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 《再审抗诉法律实务》新书序言


民事诉讼法是人民法院审理民事案件所依据的主要程序法律,也是保障当事人、诉讼代理人等平等参与诉讼活动的法律依据。民事诉讼法颁布实施二十多年来,对于保障民事诉讼活动的有序进行,保护案件当事人的诉讼权益,维护正常的社会秩序,促进社会和谐稳定发挥了重要作用。

根据我国民事诉讼法确立的二审终审原则,普通民事案件经过两级人民法院审判即告终结,对于二审人民法院作出的终审判决、裁定,当事人等不得提出上诉,终局裁判一经做出,送达当事人后即发生法律效力,对双方当事人和法院都具有约束力,任何人无权擅自改变。这即是生效裁判的既判力。

然而,生效裁判的既判力并不意味着不能对其作出任何更改。在审判过程中,办案法官可能因为客观认识或者专业能力的局限,导致认定事实错误或者适用法律错误,也可能因为司法腐败产生枉法裁判,或者受地方保护主义的影响导致裁判不公。在司法实践中,错误的裁判是客观存在的,这显然有悖于我国“有法必依,违法必究”的司法理念。因此,民事诉讼法设立了审判监督程序,对错误裁判进行纠正,赋予错案当事人以救济途径,从制度上保证司法公正和程序正义。因而,审判监督程序对于民事诉讼法贯彻实施来说,具有重大意义。

纵观我国审判监督制度的设立和发展,经历了不断改进和完善的过程。

1991年民事诉讼法设立的审判监督程序从法律上赋予了当事人申诉的权利,为纠正错误裁判提供了法律保障,当事人可以通过申诉进行权利救济。但是这种权利并不完整,在法律上也并不是一种完整的“诉权”。当事人的再审权利缺乏程序保障,司法实践中,出现了再审难和再审滥并存的现象。

为了解决我国民事诉讼中存在的再审难、再审滥、反复再审等司法难题, 2007年全国人大常委会对1992年民事诉讼法中民事再审制度进行了较大范围的修改。为了解决再审滥问题,明确规定再审申请应当向上一级人民法院提出,避免了多头申诉,反复申请再审问题。为了解决再审难问题,明确了再审诉讼时效、再审事由、再审审查程序和期限等法律制度,从法律程序上将“申诉”上升为“再审之诉”,使当事人申请再审权利得到了法律上的充分保障。同时,进一步规范和完善了人民检察院的法律监督职能,逐步解决了当事人多头申诉和多头抗诉等司法问题。

根据中央深化司法体制和工作机制改革的战略部署,全国人大常委会继2007年对民事诉讼法进行局部修改后,时隔五年后又于20128月对民事诉讼法进行了第二次修正。本次审判监督制度的修改确立的“法院纠错先行、检察监督断后”模式,使得我国的审判监督制度更趋合理和完善。

在五年时间内,审判监督制度经历了二次修改和完善,对于司法界、学者和司法实务人员,都是一个巨大的挑战,同时也是一次难得的机遇。挑战在于法律的修改和实施需要一个逐步认识和贯彻的过程,会遇到许多变化和困难;机遇在于每一次法律的修改都会带来许多可供研究的法律问题,提供了新的解决法律问题的方法和途径。

令人欣喜的是,本书作者敏锐地抓住了民事诉讼法修改所带来的机遇,对审判监督制度进行了系统的研究和归纳,结合实务经验,从司法实务角度对民事审判监督制度的修正和变化进行了诠释,对于新民事诉讼法的贯彻和实施无疑具有积极的意义。

最高人民法院立案二庭   郑学林

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